أوامر الفوضى – من الذي حَلَّ الجيش العراقي واجتث بيروقراطية البعث؟ ج3
ترجمة وتعليق المجموعة المستقلة للأبحاث
توطئة
مرت قبل اسابيع الذكرى العشرين لغزو العراق،ذلك الحدث الذي لم يزلزل كيان العراق والعراقيين فحسب بل كل المنطقة وشعوبها. بل كان بداية حقيقية لما نشهده اليوم من تغيير في معادلات القوى الجيوستراتيجية في كل العالم. وكالعادة لم تمر الذكرى دون جدل كبير داخلي وخارجي،ليس فقط حول مصطلحات الغزو، والتحرير،أو الأحتلال بل حول أسباب الأحتلال ودور مختلف الأطراف فيه. يبدو بعد عشرين سنة من هذا الحدث أن الأفتقار للكتابات والأبحاث الرصينة بخصوص أحتلال العراق قد ساهم في زيادة حدة الخلاف والأستقطاب بين المختصين وغير المختصين. وفي ظل شحة المصادر التاريخية التوثيقية الرصينة،فأن من النادر نشر وقراءة مثل هذا المقال الذي قررت أدارة المجموعة المستقلة للأبحاث ترجمته للعربية ووضعه بين يدي القارىء العربي .أنه مقال نشر في صحيفة الفورن أفيرز المرموقة في السنوية العشرين للأحتلال،وهو لا يستند الى أنطباعات وآراء الكاتب بقدر أستناده الى وثائق ومقابلات مع صناع قرار الحرب في واشنطن ومنفذيه على الأرض. تحديداً،فأن هذا المقال يمثل أضافة مهمة للذاكرة العراقية بخصوص أهم وأول قرارين أتُخذا بعد الغزو وهما قراري حل الجيش العراقي وأجتثاث البعث. تقدم المقالة معلومات مهمة ولأول مرة بخصوص كيفية صنع هذين القرارين وأين صُنعا ومن ساهم في صياغتهما. تنبع أهمية ذلك من الجدل الذي لازال دائراً في الأوساط العراقية والعالمية بخصوص تأثيرهما على كل مجريات ما حصل في العراق خلال العقدين الماضيين. ونظراً لطول المقال فسيتم نشره على حلقات متسلسلة.
وننبه هنا أن كل الآراء المذكورة هي آراء الكاتب،مع بعض التوضيحات من المترجم وضعت بين قوسين،وأن المجموعة المستقلة للأبحاث لا تتبنى أي رأي ولا تستطيع تأكيد أو نفي أي من الوثائق والآراء التي وردت في المقال.
الحلقة الثالثة والاخيرة
بين النظرية والممارسة
بالنسبة لفيث، فقد كانت تلك لحظة مميزة في الحرب، وهي مؤشر رئيسي على كيفية تطور المرحلة التالية من الاحتلال. وقد أراد كل من رامسفيلد وبوش إعطاء بريمر مساحة لاتخاذ القرارات، خاصة أنه كان في بدايته. ويتذكر فيث أن رامسفيلد كان مديرًا دقيقًا من بعض النواحي، لكن ميل وزير الدفاع توقف عند حافة الماء، وكان يميل إلى الإذعان للأشخاص الذين يُديرون العمليات على الجانب الآخر من العالم. على حد تعبير فيث، “لقد أراد حماية جيري بريمر من الأشخاص الذين يستخدمون، كما يقول المثل،” مفكات براغي بطول خمسة آلاف ميل”.
وبالنظر إلى الوراء، قال بريمر إن أسفه بشأن الأمر رقم 2 لسلطة الائتلاف المؤقتة ينبع في المقام الأول من عدم استعداده لما اعتبره المرحلة الثانية من الأمر: خطة لدفع أجور الجيش المُنحل. ولم يقصد هو وسلوكومب قط إخراج الجيش العراقي بأكمله إلى الشارع، لكنهما تصورا منح الجنود السابقين شكلاً من أشكال الراتب. (كما قال سلوكومب، “نحن نعلم أنك إذا لم تدفع للجيش، فإن شخصًا آخر سيفعل.”) لكن وسط فوضى ما بعد الغزو، لم تكن الآليات للقيام بذلك في مكانها بعد، كما كان بريمر وسلوكومب أول من يعترف بذلك. حيث لم يكن لدى سلطة الائتلاف المؤقتة سجلات موثوقة حول رُتب الجيش، ولم تكن عائدات النفط تتدفق بعد لدفعها لهم. وزاد التضخم الجامح للدينار العراقي من تعقيد أي رواتب متأخرة أو معاشات تقاعدية أو رواتب قد ترغب سلطة الائتلاف المؤقتة في فرضها. بالإضافة إلى ذلك، فقد قال سلوكومب: كان من الصعب سياسياً دفع رواتب جنود النظام السابق قبل أن يكون هناك أي نوع من الإجراءات المعمول بها لتعويض ضحاياهم.
وكما لو كان في اللحظة المناسبة، بعد وقت قصير من صدور المرسوم، احتج الجنود الذين تم تسريحهم في جميع أنحاء البلاد من أجل دفع رواتبهم. وخلف الكواليس، سارعت سلطة الائتلاف المؤقتة إلى استجماع أمر معركة للجيش العراقي. وقال بريمر إنه يتذكر اللحظة ذاتها في منتصف حزيران (يونيو) عندما دخلت ميغان أوسوليفان، أحد مساعديه، إلى مكتب قصره مع جدول بيانات ضخم يُحدد أخيرًا ماذا يشمل الجيش العراقي – وهي الخطوة الأولى في بدء المدفوعات للجنود السابقين، والتي تخلفت في النهاية عن الأمر الثاني لسلطة الائتلاف المؤقتة بأكثر من شهر. وقال بريمر: “كان من دواعي أسفي أننا لم نعلن في نفس الوقت عن خطة لوضع كل هؤلاء الأشخاص على معاشات تقاعدية”. لقد أخرنا الإعلان عن الراتب، لأننا لم يكن لدينا المال. هذا كان خطأً.” وأشار إلى أنه عندما بدأ الدفع، سارعوا إلى تهدئة احتجاجات الجنود.
وواجه أمر سلطة الائتلاف المؤقتة رقم 1 مشاكل التنفيذ الخاصة به. ففي الأشهر التي تلت ذلك، أثبت اجتثاث البعث أنه كان أكثر تطرفًا وإشكاليةً مما دعا إليه نص النظام. وسيطر الجلبي وحلفاؤه على العملية – وهي عملية لم تقدم لها الولايات المتحدة مبادئ توجيهية واضحة. وبحلول أبريل 2004، اعترف بريمر نفسه علانيةً بأن الأمر “نُفذ بشكل سيئ” وطُبق “بشكل غير متكافيءِ وغير عادل”.
واعترف سلوكومب بأنه فوجئ وآخرون بكيفية العمل على اجتثاث البعث. وقال: “من الناحية العملية، تم إساءة استخدامه، وتم استخدامه كأداة للتخلص من الناس، مثل مديري المدارس في المدن متوسطة الحجم”. “لقد كان فشلنا في إدراك أنه في أي مجتمع، سيكون هناك قدر كبير من تسوية الحسابات والمعاملة التفضيلية.” لكن سلوكومب أكد أن هذا لا يعني أنه كان الشيء الخطأ الذي يجب القيام به. “لم يقل أحد أن حل الحزب النازي كان خطأً كبيراً”.
بداية النهاية
لقد كان التوقيع على الأمرين من قبل بريمر بمثابة نقطة تحول في مغامرة إدارة بوش في العراق. وذهبت أي أوهام بشأن عملية دخول وخروج سريعة. والآن، أشارت الأوامر إلى أن الولايات المتحدة ستبقى لفترة احتلال طويلة تهدف إلى إعادة تشكيل العراق بشكل أساسي. وقد تم استبدال عملية التسليم السريع بعملية إعادة بناء مفتوحة. وقال ميللر: “إن المفارقة في أمر سلطة الائتلاف المؤقتة رقم 1 وأمر سلطة الائتلاف المؤقتة رقم 2 هي أن بريمر قلب تماماً رؤية الرئيس للعراق.” وقال:”لا أعرف ما إذا كنا سنكون قادرين على الدخول والخروج بسرعة، لكن لم تتح لنا الفرصة أبدًا للمحاولة.”
لقد كانت الحرب السريعة والسهلة غير واقعية منذ البداية. وقد اقترح العديد من أولئك الذين شاركوا في عملية صنع السياسة في ذلك الوقت أن التأثير الفعلي لأوامر سلطة الائتلاف المؤقتة رقم 1 و رقم 2 قد تم تضخيمه. فالأوامر نفسها لم تكن المشكلة الحقيقية. لقد كانت من أعراض النقص المطلق في التخطيط قبل الغزو وعدم وجود عملية صنع قرار واضحة بعده. ويتذكر غارنر أن “كل شيء صممه أناس في واشنطن لم يسبق لهم زيارة العراق”. “لقد كانت عبارة عن سلسلة أوامر سيئة التصميم وغير مدروسة بشكل جيد.”
كانت الأوامر في الواقع أيضًا أعراضًا لمشكلة أكبر: التحدي شبه المستحيل الذي واجهته الولايات المتحدة في اختيار غزو العراق. لقد تطلب انهيار نظام صدام نوعاً من الاستبدال، وعملية ابتكار بديل ستشمل حتما خيارات صعبة لا نهاية لها، وعقباتٍ غير متوقعة، وعواقب غير مقصودة – بغض النظر عن مقدار التخطيط الذي قامت به واشنطن. وعلى الرغم من أن التخطيط المتهور والتأثير العسكري الأمريكي الضئيل الحجم كانا واضحين، إلا أنه كان هناك افتقار لقرارات حكيمة. وعلى الرغم من أستحالة أثبات ذلك، لكن خطة اجتثاث البعث بنطاق أضيق والجهود المتضافرة لإنقاذ الجيش العراقي ربما كانت سياساتٍ أفضل. مع ذلك فأنها بالتأكيد لن تكون ضمانًا للسلام في العراق.
وفي نهاية المطاف تشعب الأمران الى نحو 100 مرسوم من قبل سلطة الائتلاف المؤقتة، والتي استمرت 14 شهرًا، حتى يونيو 2004، عندما تم تسليم السلطة في النهاية إلى حكومة عراقية مؤقتة. وبحلول خريف عام 2003، كان التمرد – المكون من عناصر النظام السابق والجنود المنفصلين – على قدمٍ وساق. أما الباقي فهو التاريخ: فضيحة أبو غريب وغيرها من جرائم الحرب الأمريكية الأخرى التي تم الكشف عنها، وزيادة القوات الأمريكية، والانسحاب الأمريكي، وصعود تنظيم الدولة الإسلامية، كل ذلك على خلفية عدم الاستقرار السياسي المستمر والعنف والنفوذ المتزايد لإيران، العدو الرئيسي للولايات المتحدة في المنطقة.
ومع الاستفادة من 20 عامًا من هذا الإدراك المتأخر، من الأفضل التفكير في أمري سلطة الائتلاف المؤقتة رقم 1 و 2 على أنهما خطآن كان من الممكن، لو تم تجنبهما، إنقاذ العراق. وبدلاً من ذلك، كانت مؤشرات مبكرة على أن الرؤى العظيمة لإدارة بوش للبلاد كانت مجرد رغبات ورقية، بعيدة عن الواقع الذي أعقب الغزو. وكانت الأصول الغامضة للأوامر رمزًا لعملية فوضوية لصنع السياسات أدت إلى حرب كانت بلا داعٍ وسيئة التخطيط. وفي الحقيقة، كانت حرب العراق محكوم عليها بالفشل قبل أن يعبر أول جندي أمريكي الحدود.
رابط المقال :
https://www.foreignaffairs.com/middle-east/iraq-united-states-orders-disorder