Iraq’s volatile pre-election politics
ملاحظة:المجموعة المستقلة غير مسؤولة عن المصطلحات ولا تتبنى الافكار المطروحة هنا
كانت التوترات السياسية في العراق عالية منذ أيار 2018 ، عندما أسفرت الانتخابات البرلمانية عن نتيجة مختلطة تسببت في انشقاق الفصائل التي يهيمن عليها الشيعة. في العام التالي ، نمت الاحتجاجات التي يقودها الشباب على الخدمات العامة لتصبح أكبر حركة مناهضة للحكومة في حقبة ما بعد صدام حسين.وطالب المتظاهرون بإصلاح شامل للنظام السياسي ، وفي تشرين الثاني 2019 ، أجبروا رئيس الوزراء عادل عبد المهدي على الاستقالة ، وحل محله مصطفى الكاظمي في أيار 2020. و بحلول الأزمة الاقتصادية الرهيبة الناجمة عن انهيار أسعار النفط العالمية و تدهور الأوضاع الأمنية الداخلية أصبح الوضع أكثر هشاشة.
قبل تعيينه كرئيس للوزراء ، وعد الكاظمي المتظاهرين المناهضين للحكومة بالدعوة لانتخابات برلمانية مبكرة قبل تلك المقررة في صيف 2022. أعلن أولا أنها ستعقد في حزيران 2021 ، لكن المفوضية العليا المستقلة للانتخابات العراقية طلبت تأجيلها، مشيرة إلى مشاكل فنية وقانونية. وافق مجلس وزراء الكاظمي على التأجيل ومن المقرر الآن إجراء الانتخابات في تشرين الأول 2021 (على الرغم من أنه من المحتمل أن يتم تأجيلها مرة أخرى ، ربما حتى أوائل عام 2022).
أصبحت السياسة العراقية الآن أكثر تقلباً وفرص العنف المرتبط بالانتخابات أعلى مما كانت عليه في الأشهر التي سبقت إنتخابات 2018. وفي الوقت نفسه ، فإن حكومة الكاظمي ، المحاصرة بالمخاوف المالية والتي تمتلك القليل من النفوذ السياسي ، ربما لن تكون قادرة على منع المزيد من زعزعة الاستقرار.
التشرذم السياسي
في حين أن إنتخابات جديدة كانت مطلبًا رئيسيًا لحركة الاحتجاج لعام 2019 ، فقد تعمل على تعزيز الوضع الراهن بدلاً من قلبه. و في الشمال الكردي المتمتع بالحكم الذاتي ، من المقرر أن يحافظ الحزب الديمقراطي الكردستاني على قبضته على السلطة على الرغم من الاحتجاجات المحلية التي لم تدم طويلاً على تأخر الرواتب وسوء الخدمات في الشمال الشرقي.
و واجه رئيس البرلمان محمد الحلبوسي تحديات من شخصيات سنية منافسة وسيعتمد على الأرجح على طفرة في التنمية في غرب العراق للاحتفاظ بنفوذه التشريعي ، إن لم يكن الحفاظ على رئاسة البرلمان.
أما الجهات السياسية الفاعلة الرئيسية في الوسط والجنوب ذي الأغلبية الشيعية في العراق – تحالف “فتح” السياسي العسكري ، وفروع حزب الدعوة والتيار الصدري بقيادة رجل الدين مقتدى الصدر – فقد إنقسمت بعد انتخابات 2018. و شكلت إحتجاجات 2019 غير المسبوقة تحديا لسيطرتهم على السلطة. و في كانون الثاني 2020 أُصيبوا بالصدمة أيضا من عمليات إغتيال الولايات المتحدة للواء قاسم سليماني ، قائد فيلق القدس الإيراني ، ونظيره العراقي أبو مهدي المهندس ، اللذين كانوامتحالفين معهما، و كنتيجة؛ اختبأت العديد من عناصر الجماعات المتشددة والموالية لإيران .
الكاظمي ، وهو شخص مستقل كان رئيسًا لجهاز المخابرات الوطني العراقي ووصل إلى السلطة بمباركة كل من إيران والولايات المتحدة ، كان يأمل أن يأخذ مكتبه نفوذاً أكبر بسبب الانقسامات السياسية الشيعية ، لكنه الآن أضعف وأكثر عزلة من أي وقت مضى. وقد تعرقلت محاولاته للإصلاحات الاقتصادية والسياسية عند كل منعطف. و يشكو من كان سيكون حلفاءه المعتدلون في البرلمان والوزارات الحكومية من أنه فشل في التواصل معهم واختار بدلاً من ذلك الاعتماد بشكل كبير على الصدر. وقد نصب الكاظمي أو احتفظ بمرشحين من التيار الصدري في عدة مناصب رفيعة ، بما في ذلك الأمانة العامة لمجلس وزرائه وفي البنك المركزي العراقي.
و يبدأ السباق
قال الكاظمي إنه ليس لديه طموحات سياسية أخرى ، لكن بعض مستشاريه المقربين تحدثوا علانية عن قضائه فترة ولاية ثانية. و في حين أن مستقبله السياسي لا يزال سؤالًا مفتوحًا ، كان الكاظمي ومستشاروه يحشدون الدعم حول شخصيات بارزة من احتجاجات 2019 الذين يترشحون كمرشحين مستقلين ، لا سيما في بغداد والناصرية. لقد كانوا يأملون ، و بشكل غير واقعي إلى حد ما ، أن يؤدي تغييران لإجراءات الانتخابية تم تقديمهما من خلال قانون تصويت جديد في أواخر عام 2019 – إلغاء التصويت القائم على القوائم وإنشاء دوائر إنتخابية أصغر – أن يؤديان إلى خلق فرص جديدة للمستقلين. ومع ذلك ، فإن هؤلاء المرشحين لديهم خبرة سياسية قليلة ، وإنشاء دوائر أصغر سيجزء دعمهم السياسي ويجبرهم على التنافس مع الشخصيات المحلية المعروفة التي لها روابط أكبر بهياكل سلطة تقليدية (الأحزاب والقبائل والجماعات المسلحة).
بينما لا يزال الصدر أكثر رجال الدين من الشيعة نفوذاً وزعيم احدى الميليشيات في العراق ، وكان صريحاً في محاولته قلب العملية السياسية لصالحه. في أواخر عام 2020 بدأ في الإصرار على أن يكون رئيس الوزراء المقبل عضوًا في حركته ، الأمر الذي سيكون الأول من نوعه. في شباط 2021 ، نشر جحافل من الأنصار المسلحين الملثمين في عرض للقوة في شوارع بغداد والنجف والناصرية ، حيث أمضوا عدة ساعات في الساحات العامة وعلى طول الطرق الرئيسية.
ثم حذر احد زعماء التيار الصدري (حكيم الزاملي)من أنه إذا انتقلت رئاسة الوزراء المقبلة إلى حزب منافس ، فإن ذلك سيثبت أن الانتخابات كانت مزورة. و يبدو أن الصدر ، الذي اشتهر بأنه لا يمكن التنبؤ به ، يرسل إشارات مختلفة: أولاً ، إلى المنافسين الذين يعتبرهم أقوياء عسكريًا وسياسيًا ، وكذلك الى الكاظمي ، تتضمن بأن دعمه ضروري لنجاح رئيس الوزراء. كما ترسل مواقفه المتشددة إشارات ثقة في فوز إنتخابي. و قد يسمحون له أيضًا بالمطالبة بتنازلات أكبر من الشركاء المحتملين إذا إضطر الى تشكيل تحالف مع كتلة أخرى. و “فتح” ، التحالف السياسي الذي يمثل وحدات الحشد الشعبي (انظر الجدول 1) ، سيكون الأكثر خسارة في الانتخابات المقبلة. بينما كان قد فاز بثاني أكبر كتلة في البرلمان في عام 2018 (انظر الشكل 1) ، معتليا موجة من الدعم الشعبي بعد أن ساعد في هزيمة تنظيم الدولة الإسلامية ، المعروف أيضًا باسم داعش : الدولة الإسلامية في العراق والشام. لكن الصورة الشعبية لفتح تضررت بعد تعرض وحدات الحشد الشعبي لانتقادات بسبب مساعدتها قوات أمن الدولة في قمع احتجاجات 2019. وتشتت قيادتها في أعقاب مقتل المهندس خشية أن يكونوا الهدف التالي. منذ ذلك الحين ، أعادت فتح تنظيم نفسها على أمل جذب المزيد من الأصوات في الانتخابات المقبلة ، لا سيما من خلال إنشاء فروع جديدة للشباب تهدف إلى كسب ناخبين يصوتون لأول مرة.
تحديات أمنية قبل الانتخابات
وقد بدأ بالفعل العنف المرتبط بالانتخابات. في 20 كانون الأول 2020 ، قُتل مرشح كان سيخوض الانتخابات لتمثيل الجزء الشمالي من بغداد. في 26 كانون الثاني 2021 قتل مسلحون مجهولون مدير الحملة وشقيق عضو برلماني حالي من ديالى كان قد انتقد الجماعات المسلحة علنًا. في الأسبوع الأول من شباط ، تعرض ناشط مناهض للحكومة في كربلاء للاختطاف والضرب لفترة وجيزة ، ونجا ناشط آخر في النجف من محاولة اغتيال. وقعت هذه الأحداث جنبًا إلى جنب مع تدهور أوسع للأوضاع الأمنية. أسفر هجوم إنتحاري مزدوج في ساحة الطيران ببغداد في كانون الثاني 2021 عن مقتل أكثر من 30 شخصًا ، مما أدى إلى انتقادات شعبية لقوات الأمن لموقفها المتراخي في الأشهر الأخيرة ، لا سيما حول بغداد.
أخفت المعركة التي دامت ثلاث سنوات ضد داعش بعض الانقسامات الأيديولوجية والسياسية والشخصية داخل قوات الأمن العراقية ، لا سيما بين القوات التي دربتها الولايات المتحدة ووحدات الحشد الشعبي ذات النفوذ المتزايد. تم الكشف عن هذه التوترات وأصبحت أكثر عمقا من خلال قتل الولايات المتحدة لسليماني والمهندس.أما داخل شبكة الحشد الشعبي نفسها ، فتشير الفصائل التابعة للعتبات المقدسة في كربلاء والنجف بشكل قاطع إلى استقلالها عن العناصر الأخرى الموالية لإيران في التنظيم.
يقول المسؤولون الأمنيون في الحشد الشعبي إن التنسيق على المستويين المؤسسي والشخصي أقل مما كان عليه خلال الحملة ضد داعش ، مما يقلل من تماسك الجماعة وفعاليتها. و رفض مسؤولون أمنيون عراقيون وغربيون في بغداد الحديث عن عودة داعش. ومع ذلك ، فإن الجنود الذين يعملون في المناطق المعرضة للخطر هم إلى حد كبير قوة حامية – فهم يقومون بدوريات ذهابًا وإيابًا خلال النهار لكنهم يظلون في قواعدهم ليلاً ، عندما تكون خلايا داعش في أعلى نشاطها. بالإضافة إلى ذلك ، من المحتمل أن يكون انقطاع التدريب لمدة عام بسبب جائحة COVID-19 قد قلل من استعدادهم. كما أشار مسؤولون أمنيون عراقيون وقادة في التحالف الذي تقوده الولايات المتحدة إلى التوترات السياسية الناتجة عن تصويت البرلمان العراقي في كانون الثاني 2020 لطرد جميع القوات الأجنبية ، وحقيقة أن التحالف الذي تقوده الولايات المتحدة قد اعاد تموضع قواته من 12 قاعدة إلى ثلاث مواقع فقط – الأسد وبغداد وأربيل – مخفضةً تواجدها إلى النصف أي أقل من 3500 جندي.
كبح جماح الصواريخ
في وقت مبكر من فترة ولايته ، أشار الكاظمي إلى استعداده لمواجهة العناصر المتشددة ، لا سيما أولئك المتهمين بتنفيذ هجمات قاتلة بنيران غير مباشرة على السفارات الغربية ومواقع التحالف العسكرية والقوافل اللوجستية. فقد قام بمحاولة أولى لتنفيذ ذلك في حزيران 2020 عندما أمر جهاز مكافحة الإرهاب (CTS) الخاص بمداهمة قاعدة كتائب حزب الله في بغداد واعتقال 14 مقاتلاً منهم قيل إنهم متورطون في هجمات النيران غير المباشرة.
لكن إنقلب استعراض القوة اذ لم يرغب جهاز مكافحة الإرهاب في أن يكون مسؤولاً عن احتجاز المعتقلين ونقَلهم إلى السلطات القضائية الداخلية في الحشد الشعبي؛ و في غضون يوم واحد تم إطلاق سراح الجميع باستثناء شخص واحد. كما فشلت عمليتان أخريان على الأقل ، مما يشير إلى أن الحكومة ربما استهانت بقوة هذه الفصائل داخل شبكة الدولة العراقية.
و بحلول أيلول ، أصدر مايك بومبيو ، وزير الخارجية الأمريكية آنذاك ، إنذارًا نهائيًا للحكومة العراقية: إيقاف الهجمات الصاروخية وإلا ستغلق الولايات المتحدة سفارتها في بغداد وتبدأ حملة قصف على أهداف شبه عسكرية عراقية ، بما في ذلك تلك التي تنتمي إلى مجموعات متورطة في إطلاق الصواريخ ولو بشكل غير مباشر. و في غضون أسبوع ، سهلت الحكومة التوصل إلى هدنة بين الجماعات المسلحة مما قلل بشكل كبير من عدد الهجمات.
يبدو الآن أن الهدنة قد انتهت. حيث أسفر هجوم صاروخي على مطار أربيل في 15 شباط عن مقتل مقاول وإصابة آخرين وإصابة جندي أمريكي واحد على الأقل. و أثارت طبيعة الهجوم قلق المسؤولين العسكريين العراقيين والأجانب، لأنه يوضح توسعًا جغرافيًا للهجمات الصاروخية الشائعة في بغداد إلى شمال كردستان في عام 2020 ، المنطقة التي كانت تُعتبر منذ فترة طويلة ملاذًا ليس فقط للقوات الأمريكية ولكن أيضًا للأصوات السياسية ذات الميول الأمريكية. أعلن فصيل “أولياء الدم” الغامض – الذي يُعتقد أنه واجهة لجماعات الميليشيات المتشددة – مسؤوليته عن الهجوم ، لكن يُنظر إلى هذه الجماعات على أنها أغطية يمكن أن تمنح المجموعات الأكثر بروزًا امكانية الإنكار. وألحق هجومان إضافيان ، في 20 و 22 شباط، أضرارا بقاعدة جوية في بلد والسفارة الأمريكية في بغداد. و ردت إدارة بايدن على هذه الموجة من الهجمات بشن غارات جوية في 26 شباط ضد العديد من منشآت كتائب حزب الله في شرق سوريا ، بالقرب من الحدود العراقية.
العلاقات الإقليمية.
إن وتيرة الهجمات الصاروخية مرتبطة في النهاية بالحسابات السياسية. خلال فترة الهدوء في عام 2020 ، كانت دعوى المسؤولين العراقيين بأن إيران كانت تحاول التهدئة قبل استئناف المفاوضات النووية مع إدارة بايدن. و أعطى التصعيد في شباط 2021 إشارة إلى استعداد متشددي الميليشبات لاختبار الولايات المتحدة و الى رغبة إيران في الضغط على الكاظمي وخلق تأثير ضد الولايات المتحدة.
عانت إيران من العواقب الإقتصادية للعقوبات وللركود المرتبط بالجائحة، وكانت تحاول إجبار العراق على الإفراج عن المدفوعات المتأخرة للغاز الطبيعي الذي زودته لمحطات الطاقة العراقية. يتم دفع هذه المتأخرات – التي تصل إلى أكثر من ملياري دولار أمريكي – في حساب بالدينار العراقي في مصرف التجارة العراقي كجزء من وسيلة خاصة الغرض ((SPV هذه الوسيلة (جنبًا إلى جنب مع الإعفاء من العقوبات الأمريكية) تحمي العراق من العقوبات الثانوية بسبب التعامل مع قطاع الطاقة الإيراني المدرج في القائمة السوداء.
و يمكن لإيران شراء الغذاء والدواء من خلال هذا الحساب ولكن لا يمكنها الحصول على الأموال مباشرة. و هنا حذر المسؤولون الإيرانيون من أنهم قد “لا يستطيعون السيطرة” على الهجمات الصاروخية المستقبلية ما لم يبدأ الإفراج عن الأموال بسرعة أكبر. و حاول الكاظمي تقوية العلاقات مع المملكة العربية السعودية لكنه لم يحرز سوى تقدم طفيف. ومن المعروف أن له علاقة وثيقة مع ولي العهد السعودي الأمير محمد بن سلمان ، منذ أيامه كرئيس لجهاز الجواسيس العراقي ، واتفق الاثنان على إعادة فتح معبر عرعر الحدودي بين البلدين في تشرين الثاني 2020 بعد إغلاقه لما يقرب من ثلاثة عقود. ومع ذلك ، تم تأجيل زيارة إلى الرياض كانت قد طرحت في العام الماضي – ربما إلى أجل غير مسمى – وعرقلت الفصائل الموالية لإيران في البرلمان جهود الكاظمي لجذب الإستثمار السعودي إلى الإقتصاد العراقي.
كما ركز الكاظمي على العلاقات مع تركيا. و بعد شهر من توليه منصبه في أيار 2020 ، شنت أنقرة هجومًا بريًا وجويًا كبيرًا على شمال كردستان لمحاربة المتمردين الأكراد هناك. و في كانون الثاني 2021 ، هدد الرئيس التركي رجب طيب أردوغان بغزو منطقة سنجار الواقعة في شمال غرب العراق. كان من المفترض أن يتم تحقيق الاستقرارفي هذه المنطقة من خلال اتفاقية جديدة ينسحب بموجبها المتمردون الأكراد والفصائل الموالية لإيران للسماح لقوات حكومية عراقية أقل إثارة للجدل بالسيطرة على الأمن هناك. لكن تهديدات أردوغان الجديدة تجعل من خطة الإستقرار هذه في سنجار غير قابلة للتطبيق ، مما يعوق مبادرة أخرى من مبادرات الكاظمي المحلية.
دخل الاقتصاد العراقي الهش في تدهور حاد في أوائل عام 2020 كنتيجة للجائحة والإنهيار المتزامن لأسعار النفط العالمية. منذ ذلك الحين ، كانت البلاد تعيش فعليًا حالة سد الرمق ، حيث تغطي عائدات مبيعات النفط الخام بالكاد تكلفة أجور القطاع العام ، وهناك إحتمال ضئيل في أن يحسن الكاظمي الوضع الإقتصادي هذا العام.
لم يقر العراق أبدًا ميزانية 2020 ، وهو ما قد يفسر سبب رفض صندوق النقد الدولي في شباط النظر في طلبه للحصول على قرض بقيمة 6 مليار دولار كجزء من أداة التمويل السريع لتمويل الخدمات الحكومية الأساسية، بما في ذلك الأجور والبنية التحتية والمدارس. كما جرّد البرلمان مشروع ميزانيته لعام 2021 من عدة إجراءات إصلاحية رئيسية لحماية شبكة المحسوبية المعقدة والمنيعة التي بنيت عليها الدولة. وحتى عند ذلك، فهو لا يزال مشروع قانون ولم يتم تمريره بعد. و يبدو أن السياسيين وحتى من يفترض أنهم تكنوقراطيون مرتاحون لارتفاع أسعار النفط العالمية ، مما يقلل من إحتمالية إجبارهم على متابعة الإصلاحات الإقتصادية المثيرة للجدل ، بما في ذلك ، الأمر الأكثر أهمية؛ خفض مخصصات رواتب القطاع العام . ومع ذلك ، فإن المزيد من التأخير في تنفيذ الإصلاحات الاقتصادية سيؤدي إلى حصول العراق على عروض إغاثة أقل وأقل من صندوق النقد الدولي والمنظمات الدولية الأخرى.
و في حين أن سياسة الرئيس الأمريكي السابق دونالد ترامب المناهضة لإيران بشدة وضعت العراق في كثير من الأحيان في موقف صعب ، فإن إدارة بايدن لا تطمئن المسؤولين في بغداد. فهم يشعرون أن إدارته ستتجاهلهم إلى حد كبير ، أو حتى أسوأ من ذلك ، ستتعامل مع العراق كجائزة ترضية لإيران في مقابل وقف التصعيد أو التسوية في مكان آخر.
أما الأمم المتحدة فقد تعهدت بدعم العملية الإنتخابية في العراق على المدى القريب ، ولكن لا يمكن لأي قوة خارجية أن تخصص مستوى الموارد اللازمة لتحقيق الإستقرار في البلاد سياسياً أو إقتصادياً أو من وجهة أمنية. نتيجة لذلك ، هناك توقع واسع النطاق لمزيد من العنف ، بما في ذلك الإغتيالات والتفجيرات وعمليات الخطف التي من شأنها أن تزيد المخاطر قبل التصويت. ومع حلم بعيد المنال ألا وهو الإصلاحات الإقتصادية، فإن الوضع المالي للعراق سوف يتدهور ليس إلا ، مما يزيد من إحتمالية ظهور موجة جديدة من الإحتجاجات مدفوعة بالتظلم هذا الصيف.
الجدول رقم 1(الحشد الشعبي)
| القوة
تقريبا 100,000 |
| مناطق العمليات
المناطق التي كانت تسيطر عليها داعش سابقا بما في ذلك محافظات الأنبار و نينوى وديالى وصلاح الدين و مناطق جنوب العراق وخاصة مدينتي العتبات المقدسة النجف وكربلاء |
| القيادة
رسمياً هو في إطار مكتب رئيس الوزراء وعملياً مسؤول بشكل مباشر أمام رئيس الوزراء. و الجماعات الأكثر بروزاً منها لديها بعض الحكم الذاتي ، مثل منظمة بدر و زعيمها هادي العامري وعصائب أهل الحق وزعيمها قيس الخزعلي. |
| الهيكلية
حوالي 40-60 وحدة شبه عسكرية تحت المنظمة الجامعة. و رسميًا ، فإن الحشد الشعبي هو فرع من أجهزة الأمن العراقية ، و لكن تنتظم كل وحدة حول زعيم داخلها وشخصيات مؤثرة ومقاتلون. |
| تأريخها
تشكلت عام 2014 عندما دعا آية الله العظمى علي السيستاني رجال العراق لحماية وطنهم ضد داعش. جمعت وحدات الحشد الشعبي المجموعات الموجودة مسبقًا مع أخر جديدة. و في عام 2016 ، تم الاعتراف رسميًا بالوحدات كفرع لجهاز الأمن العراقي ، ولكن محاولات أخيرة لتوحيدها وجعلها مركزية لاقت نجاحًا محدودًا. |
| أهدافها
ظهرت في البداية لمحاربة داعش. ثم تطورت بعض الوحدات إلى كيانات سياسية. |
| الخصوم
داعش. |
| الأتباع / الحلفاء
القوات المسلحة العراقية ، فيلق الحرس الثوري الإسلامي الإيراني. |
| الموارد / القدرات
تختلف القدرات فيما بين الوحدات. فأولئك الذين تدعمهم إيران يتلقون أسلحة وتدريبات من الحرس الثوري الإيراني ، بما في ذلك الأسلحة الثقيلة و الصغيرة. |
